作為穩增長的兩大支柱之一，全國基建項目上馬逐步提速，交通項目密集獲批。

據不完全統計，截至2019年10月21日，國家發改委網站已公布22個基建工程項目的獲批信息，項目投資總額超7643億元。

結合數據，今年發改委批復的基建項目投資規模較2018年同期大幅增長，前三季度的投資規模分別是去年同期的5.6倍、2.0倍和2.4倍。

穩住2019年中國經濟，基建投資被寄予厚望，但前三季度整體表現低于預期。據10月18日國家統計局數據，第三產業中，基礎設施投資(不含電力、熱力、燃氣及水生產和供應業)同比增長4.5%，增速比1—8月加快0.3個百分點。其中，鐵路運輸業投資增長9.8%，增速回落1.2個百分點;道路運輸業投資增長7.9%，增速加快0.2個百分點;水利管理業投資增長1.9%，增速加快1.2個百分點;公共設施管理業投資增長0.9%，比1—8月下降0.3%。

中國人民大學重陽金融研究院產業部副主任、研究員卞永祖在接受時代周報記者采訪時分析認為：從政策角度來說，加大基建投資早有預見性，因為中國經濟還在往下走，需要托底，重點在基建，“但政策的預見性在實際落地過程中遇到了一些困難”。

“首先，一些地方政府的前期負債率過高，在這種情況下加強地方基建投資，必然會受限制。即便是提前發行地方債，也需要一個落地過程。其次，傳統的基礎設施已經相對比較完善，基建投資高速發展的時代已經過去，現在更講究精細化管理，補基建短板是一方面，更多基建投資需要聚焦5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基建，但這些建設投資大，對技術、人才有更高的要求，回報周期長。”卞永祖進一步解釋。

近7643億元基建項目獲批

22個獲批基建項目，涉及內蒙古、江蘇、新疆、山西和甘肅等19個省市區，又以中西部省份上馬項目居多。其中，新疆以三個新建機場工程項目獲批居于首位，分別是新疆昭蘇機場工程、新疆于田機場工程和新疆塔什庫爾干機場工程;內蒙古有呼和浩特新機場項目和中國民航大學新校區建設及老校區更新改造工程獲批;四川則有兩個項目—成都市城市軌道交通第四期建設規劃(2019―2024年)和四川閬中民用機場項目。

“從區域看，現在基建投資額較大的是中西部。相較之下，東部在基建和城市建設等重大項目上啟動早、投入多、基礎好，已處穩定發展態勢。而中西部前期基礎較差，城鎮和園區、企業之間距離較遠，人口分布相對松散，現階段對投資的需求相對更大。”華東師范大學教授、南通大學江蘇長江經濟帶研究院特聘教授徐長樂指出。

投資額方面，新建重慶至昆明高鐵、成都市第四期軌道交通及鄭州市第三期軌道交通排名前三位，三個項目的投資總額均超1100億元。

在項目類型上，2019年已經披露的22個基建項目中，鐵路、機場依然是重要組成部分。其中，獲批最多的是機場項目，共12個;其次是軌道交通項目，共7個。此外還有2個航道整治項目和1個學校改造項目。

國內傳統基建投資的類別已經從最初的發電轉向鐵路、公路、城軌、通用機場等建設。“尤其是通用機場，我國跟發達國家相比差距較大，目前還有很大的發展空間。城市的地鐵建設進展也較大，中國土地資源少，人口多，跟地下要空間是一個大趨勢。”

一方面，鐵路、公路、機場依然是基建的重要組成部分;另一方面，5G、人工智能、工業互聯網等新基建項目進入政策鼓勵范圍，成為投資亮點。

此前，全國31個省份公布的2019年政府工作報告中，涉及萬億級投資規模的新基建項目頗多。如浙江省公布的2019年政府工作報告提出，要著力推進數字經濟、生命健康、高端裝備、文化旅游、能源環保等五個千億投資工程，提升八大萬億產業競爭力。上海則加快推進5G網絡建設。9月底，上海正式發布《上海5G產業發展和應用創新三年行動計劃(2019―2021年)》，提出到2021年，將上海打造成全球知名的5G產業發展高地和應用創新策源地。數據顯示，截至8月31日，上海市已完成基站建設8809個，其中移動4066個，聯通2917個，電信1826個。

新型基礎設施建設實際上是將傳統基建的范圍做了擴展，這些設施的建設之所以重要，是因為它兼顧了穩增長和(港股00001)促創新的雙重任務，“許多新產業和新技術的發展離不開基礎設施的完善，與未來科技發展相配套的基礎設施投資是新經濟茁壯成長的必要條件”。

四季度基建投資增速有望繼續回升

進入實現全年目標的收官階段，不少省市都提出要把穩增長作為經濟工作的重中之重，沖刺四季度，確保完成今年目標任務。具體部署四季度工作時，多地明確穩增長關鍵在項目，要抓好項目建設。

10月中上旬，不少省市紛紛上馬重點項目，助力穩經濟。10月10日，河南鶴壁市107個重點項目集中開工，總投資409億元，涵蓋先進制造業、現代服務業、生態環保、文化旅游和基礎設施等領域;10月15日，黑龍江省公布62個重點領域項目向社會資本開放，包括環境治理污水處理，棚戶區改造，養老、旅游、交通運輸、鐵路運輸、園區基礎設施、設備制造業等10余個重點行業;10月16日，總投資108億元的10個重點項目在青島西海岸新區董家口經濟區集中開工，涵蓋新材料、資源循環利用、基礎設施等領域。

2019年前8月，國家發改委基建項目的申報均值僅接近2萬億元。到了9月，這一數據躥升至63340.95億元，同比大幅提升192.81%。其中，地方基建項目申報額同比增長146.5%，成為發改委申報數據回升的主要驅動力。分月度來看，6月、7月、8月、9月，基建申報金額增速分別為33.93%、26.3%、9.6%、188.1%。

這一增長態勢延續至10月。10月前兩周，地方政府申報基建項目同比增長28.15%，其中交通項目申報增速為50.9%，水利項目申報增速為153.1%，地方投資意愿顯著持續回升。“地方投資意愿低迷、新增基建項目不足是拖累前三季度基建投資的主要原因，如果地方投資意愿持續回升，將對四季度基建投資形成支撐。”隨著地方專項債及基建相關政策加碼，四季度基建投資將穩步提升。

多位專家在接受時代周報記者采訪時均對四季度基建投資增速表示樂觀。

“四季度，財政政策仍要發揮支撐基建的主要抓手作用，提前下達明年地方債計劃，融資將有所改善，有助于基建投資增速企穩回升。”中國民生銀行首席研究員溫彬認為。

“隨著地方債發行加速，發改委加快項目審批，規定專項債可做重大項目資本金等措施的落地，效果將逐步顯現。四季度基建投資增速將比前三季度好。”卞永祖分析認為，今年以來，國家基建項目投資審批更加關注如何擴大內在需求，有意識地向更多跟民生相關的項目側重，“如老舊小區的改造、夜經濟建設等”。

雖然基建投資在2019年被寄予厚望，但很難寄希望于單靠基建投資支撐中國經濟穩增長。一方面，目前國內基建已經過了高峰期，除2018年增速較低之外，前兩年都保持在20%左右的增速。在此基礎上再想保持較高增長，有難度”;另一方面，基建投資需要依靠政府加杠桿、債務增加來拉動，這會增加宏觀杠桿率，反過來導致基建空間受限。